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长江经济带扶植计谋的实行，需要经由过程优化财产结构、增强监视查核、推动水生态庇护与修复、成立新型协作机制，以此增强水资本庇护。当前处在国度机构鼎新的主要期间，应当尽快捋顺长江经济带扶植相干部分职责，实现庇护与成长互利互赢，增进长江经济带绿色可延续成长。

长江经济带东起上海、西至云南，触及上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、湖南、云南、贵州等11省(直辖市)，其生齿和出产总值均跨越全国总量的40%。长江经济带具有“生态文明扶植的先行示范带、引领全国转型成长的立异驱动带、具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的调和成长带”4个计谋定位。

党的十九年夜陈述和习近平总书记关在长江年夜庇护的主要讲话，对新期间长江经济带扶植的水资本庇护工作提出了新的更高要求。但是，今朝长江经济带沿江区域因财产结构不公道酿成的水资本操纵矛盾凸起、污染物排放量年夜致使的水质风险、水生态粉碎、治理体系体例机制不完美等问题都还没有从底子上处理。

近况与问题

财产结构不公道，水资本操纵矛盾凸显

从流域和区域角度看，长江经济带上中下流、沿江两岸均具有区域成长不平衡、财产结构不公道的问题。长江经济带下流地域经济成长程度、社会扶植程度、区域成长程度均高在中游地域和上游地域，各区域成长具有较着不平衡。长江经济带 11 个省(直辖市)财产成长阶段和结构缺少兼顾，整体计划结构不公道，没无形成一个从产物到供给、价值、财产的上中下流慎密的链，必将因资本操纵率不高形成某些资本的过度开辟或华侈。

因区域经济成长程度、扶植程度差别致使的流域上中下流对水资本的操纵效力分歧，水资本的需求矛盾正慢慢凸显。长江流域水资本开辟操纵率为17.8%，工业、糊口、浇灌用水操纵率不高，工业用水反复操纵率在62%摆布，城市供水管网漏掉率遍及约为20%，浇灌水操纵系数约为0.45。整体来看，长江流域水资本操纵效益低在全国平均值，水资本华侈严峻，具有较年夜的节水潜力。从沿江两岸来看，依托长江水运劣势，长江经济带各省市沿江集中结构了一批煤炭、化工、钢铁、有色金属、制药、造纸等高耗能、高耗水和高污染和资本依靠较强的财产，今朝沿江散布着五年夜钢铁基地、七年夜炼油中间，还一批有色金属基地、机器工业基地和石油化工基地。据不完全统计，长江沿岸化工企业约占全国的1/2，省级以上工业园区和经济开辟区约占全国的1/3。高耗水、高排放财产的高强度散布形成沿江两岸水资本操纵的区域不服衡，对该区域糊口饮用水、生态用水等构成必然压力。

污染物排放量年夜，水质风险时有产生

长江流域整体水质较好，2015年，长江经济带参评河段中Ⅰ～Ⅲ类水的河长比例为76.7%，省界断面Ⅰ～Ⅲ类水的河长比例在78%摆布;但部门主流、局部城市江段和部门湖泊水污染较为严峻，水质较差。

长江经济带11 个省(直辖市)用水量年夜，污染物排放量也年夜。2015 年工业用水量约占全国工业用水总量的 60%，废水排放量到达318.84 亿t，占全国废水排放总量的40%。2017年展开的长江经济带入河排污口查抄专项步履查询拜访发觉，长江经济带主要江河湖泊水功能区范围以上入河排污口共1900余个，年废污水入河总量280亿m³，此中工业企业废污水约160亿m³。化工、钢铁等水污染高风险行业在沿江两岸稠密散布，使严重水污染事务风险提防的压力增年夜，水质风险事务时有产生。

水生态功能退化，系统性庇护不足

查询拜访发觉，长江渔业资本数目、构成布局、种群生态参数等产生了一系列转变，珍稀特有物种周全阑珊，白鳍豚、白鲟已功能性灭尽，中华鲟、江豚等极端濒危，长江流域水生态系统遭到粉碎、生物多样性降落、水生态功能退化的问题获得业界通俗承认。

其缘由首要有以下几个方面：①年夜坝阻隔改变鱼类生境前提，部门鱼类洄游通道遭到影响;②水库沉没和运转致使库区、坝下水文进程转变，高坝致使的低温水下泄等改变了水生生物的适合生境，鱼类资本产卵滋生前提遭到影响，水生态系统功能受损;③对水资本的打劫性开辟致使河道流量削减乃至季候性脱流，河流内生态用水不足，给水生生物带来没顶之灾;④项目持久运转后河势转变、库区富养分化等改变了很多珍稀特有生物的适合生境。

科研人员为受伤江豚进行伤口处置

针对长江流域水生态问题，国度主管部分和水利水电项目扶植单元均采纳了对应的庇护方案，但是这些庇护方案均是从实行各行业、单个项目的情况庇护义务角度动身，缺少系统性和全体性。

治理体系体例机制不完美

颠末多年的摸索实践，长江流域分析治理系统初步构成，渡水治理法令律例系统慢慢完美，初步成立了以流域治理与行政区域治理相连系的治理体系体例。但水资本庇护相干的法令律例较为分离，在触及具体的分析事务处置上可操作性较差，交通、环保、农业、林业、旅游等相干部分均介入治理，分歧单元和部分之间治理方针和本能机能缺少调和，现有治理常呈现“各管一段”“各管一片”的窘境，乃至有没有人治理的真空位带，流域治理的同一性和全体性严峻缺少。

自 2016 年 1 月 5日习近平总书记在重庆提出“共抓年夜庇护，不弄年夜开辟”以后，长江经济带生态庇护被提到史无前例的高度，国度相干部委、沿江 11 个省(直辖市)积极响应并步履，部委协商、省际和谈等展开了各类合作，但整体而言仍处在朋分状况，因治理手段不健全、监测系统不完整、缺少同一有用的监视治理等问题致使治理体系体例机制仍有诸多亏弱环节。

水资本庇护的对策办法

优化财产结构，实施水资本操纵双控

财产布局调剂任重而道远，当前和此后一个期间，要将优化区域、沿江财产结构，流域上下流推动实行不同化情况准入作为一个持久使命来抓。长江经济带沿江地域应依照《长江经济带成长计划纲领》、生态庇护红线规定和管控的要求，指导区域财产成长。长江沿江应周全限制新建石油化工、煤化工等化工项目，制止扶植新增加江水污染物排放的项目;削减污染源，果断取消“十小”企业，专项整治造纸、制革、电镀、印染、有色金属等重点行业，从泉源提防情况污染。

实施水资本操纵总量强度双控，在提高水资本反复操纵率的根本上优化水资本设置装备摆设。在已完成的汉江、嘉陵江等水量分派工作的根本上，加速推动主要跨省河道和供用水矛盾凸起的中小河道水量分派工作,组织制订各行政区内首要江河道域水量分派方案。同时，长江经济带沿江地域要增强高耗水行业用水定额治理，严酷节制高耗水项目扶植，提高工业用水的反复操纵率，以水资本承载力为根据，公道肯定城市范围、开辟鸿沟、开辟强度和庇护性空间，科学规定城市功能分区。城镇扶植和衔接财产转移区域不得冲破水资本承载能力，以水资本总量和强度双控线作为以水定域、以水定产的节制上线。

以“硬束缚”增强监视查核，增进污染物总量减排

依照《“十三五”实施最严酷水资本治理轨制查核工作实行方案》的要求，以《全国主要江河湖泊水功能区纳污能力审定和分阶段限排总量节制方案》为根本，落实长江经济带主要江河湖泊水功能区污染物总量减排方针要求。制订长江流域特地的庇护性法令作为处所政绩的“硬束缚”，同时尽快出台量化污染事务生态情况侵害水平的规范文件，完美环保行政法律与刑事司法跟尾联念头制，奉行查察机关展开公益诉讼，推动生态情况侵害补偿轨制鼎新等。

有法可依以外，还应成立同一、高效、动态的监视查核机制。一是成立同一的水资本数据库，兼顾水利、环保、交通、水文等当局与相干科研机构数据，操纵年夜数据手艺，对水资本的水量、质量和空间散布等展开实时监测和数据更新，成立及时监控系统，为查核供给数据撑持;二是对比水资本耗损总量和强度双控线、生态庇护红线等成立定量查核系统，成立水资本操纵鼓励束缚机制、带领干部天然资本资产离职审计轨制等，可与现行的河长制湖长制挂钩，以强化长江庇护轨制履行的严厉性和束缚性。

对峙生态优先，推动水生态庇护与修复

各类渡水项目开辟操纵要对峙生态优先准绳。口岸、航道等项目扶植要依照《长江岸线庇护和开辟操纵整体计划》实行，避免岸线不妥开辟粉碎滨江湿地，进而影响水生态和渔业可延续成长。从生态庇护优先的角度优化年夜型水库调剂，经由过程鱼类产卵期加年夜下泄流量、保障生态流量等办法构成有益在鱼类保存的水文前提，经由过程扶植合适的过鱼举措措施、主要水生生物歇息地修复、沿江岸边带生态修复等办法恢复水生生物生境，慢慢修复受损的水生生态系统功能。增强河湖岸线和河漫滩治理，实行退田还湖、退田还湿，严禁侵犯河湖生态空间，有序鞭策河湖疗养生息。以修复受损的河边、湖滨、河口湿地为方针，针对分歧区域湿地特点，采纳分歧的庇护与修复办法，首要包罗湿地封育庇护、生态补水、水情况庇护、生物多样性修复项目办法。

鉴在长江水生态系统庇护的火急性，应充实斟酌流域庇护的系统性和全体性，兼顾流域上下流、摆布岸的关系和水生态功能定位，加速编制长江经济带水生态情况庇护与修复专项计划，科学制订庇护与修复计划方案。

成立健全跨部分跨地域的调和体系体例机制

长江经济带要实现绿色成长，必需成立健全跨部分跨地域的治理体系体例，均衡各方开辟操纵与庇护好处关系。可设置特地机构，兼顾担任长江经济带各项资本包罗水资本的开辟操纵和成长计划，处置长江经济带扶植中的成长问题，展开沿江省市各类资本庇护义务查核;也能够在国务院间接带领下，由国务院拜托特地机构，付与响应权利，出台制订沿江省市协作机制，明白各方职责，兼顾调和问题展开查核。

长江经济带现阶段协作机制可连系今朝展开的河长制湖长制工作，周全落实长江畔流和各级主流河长制，由担负河长的行政首长调和各相干部分协同展开辖区内的河道庇护工作，完美流域治理与区域治理相连系的治理体系体例，鞭策跨区域和跨部分的调和机制扶植，兼顾推动长江庇护与治理。