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《情况控规》在编制进程中高度正视下层调研和手艺钻研，普遍吸纳各界定见。积极展开部分合作，会同下层当局和相干部分配合审定分区鸿沟、肯定上线目标和管控办法，出力提高计划功效精准程度和可操作性。

湖北省宜昌市地处长江中上游分界处，是保护长江中下流水情况质量和水生态平安的主要节点城市。为增进天然资本可延续操纵、人与天然协调成长，宜昌市人年夜常委会2015年1月审议经由过程《宜昌市情况整体计划（2013-2030年）》（以下简称《情况总规》），成立以资本情况生态红线轨制为焦点的情况计划系统。

为更好阐扬《情况总规》对城市绿色成长的指点感化，2018年1月，生态情况部情况计划院、宜昌市情况庇护研究所结合启动编制《宜昌市中间城区情况节制性具体计划（2018-2030年）》（以下简称《情况控规》），并在2019年4月22日获宜昌市当局批复。《情况控规》为知足人平易近大众对美丽生态情况的需要、鼎力推动生态文明扶植奠基了根本。

根基内容和特点

笔者认为，《情况控规》的根基内容首要表现在这几个方面。

一是环绕一个方针成立笼盖四年夜范畴的绿色目标系统。依照扶植人与天然协调共生的高质量社会主义现代化城市这一总方针，环绕生态平安款式平安安定、天然资本集约高效操纵、情况质量良好和情况公共办事举措措施健全四年夜范畴，成立包括26项目标的绿色目标系统。

二是肯定三年夜情况功能，划分三年夜情况计谋分区。《情况控规》将宜昌中间城区情况功能定位为长江中游水情况调理与水源修养主要区、以长江湖北宜昌中华鲟天然庇护区为焦点的生物多样性保护区、国度生态文明扶植先行示范区。连系天然生态系统、城镇计划区和农业出产区的空间散布，将中间城区划分为西部和南部天然生态功能保育区、东部工业财产堆积区和中部人居糊口情况保护区3个情况计谋分区。

三是成立笼盖全域的生态功能分区管控系统。《情况控规》将全域划分为生态庇护红线区、生态功能节制区、生态功能黄线区和绿线区4个级别，并成立了法定轨制与情况准入清单相连系的生态功能分区管节制度。

四是成立以水情况节制单位为根本的水情况质量分区管控系统。依照“以水定陆”准绳，将全域划分为水情况质量红线区、黄线区、绿线区3个级别，别离占河山面积的9.43%、75.48%和15.09%。

五是成立以地块清单为根本的年夜气情况质量分区管控系统。将全域划分为年夜气情况质量红线区和黄线区两个级别，红线区面积占河山面积的62.18%，涵盖了“三线一单”手艺方式辨认的全数优先管控区和受体主要区、泉源极敏感区等部门重点管控区域；黄线区涵盖了其他所有区域。中间城区不设绿线区，对年夜气污染采纳结构性管控和污染物排放倍量削减策略。

六是完成天然资本操纵上线和情况承载力上线审定。依照“三线一单”手艺方式，并连系处所现实，成立健全了各行政区能源、水资本、地盘资本操纵上线，科学肯定了计划目标方针值。连系各行政区水、情况空气承载率近况值审定环境，制订了近、中、远期超标因子承载率节制方针，为各地污染物总量阶段性减排和情况质量达标供给了指引。

七是成立较完整的情况风险源分类管节制度。以化工、医药、火电等重污染企业和渣场、尾矿库、油库和油气供给企业等为重点，共筛查重点情况风险源58个。连系风险源情况影响身分、潜伏的影响对象和影响水平，制订了全进程、分行业的情况风险源管控对策。

八是成立乡镇（街道）层级的情况计划指引。基在情况功能定位、情况计谋分区和凸起情况问题阐发，肯定四年夜重点区域，包罗生态平安樊篱区、人居情况重点保护区、工业污染重点防控区、生态情况重点管理区，将重点区域的规模明白到乡镇（街道）、村落（社区）。

九是从强化计划地位、增进多规合1、健全监管束度、严酷义务究查、实施消息公然、实行评估查核6方面制订了较完整的计划实行保障轨制。

十是实现规范化制图。依照“三线一单”工作底图建造和数据规范，展开图形绘制和定名，共制图25幅，图形坐标系、数据格局等与地盘操纵整体计划图件相同一，为《情况控规》介入“多规合一”买通手艺瓶颈。

编制经验与实行建议

《情况控规》在编制进程中，周全接收了生态庇护红线、“三线一单”、财产准入负面清单等编制手艺，研究出台《手艺指南》，指点计划科学编制。深切展开计划调和性研究，实现了多规融会，计划功效为河山空间计划划分制止扶植区、限制扶植区、有前提扶植区和答应扶植区，和优化调剂城镇和财产结构供给了根据。

同时，《情况控规》在编制进程中高度正视下层调研和手艺钻研，普遍吸纳各界定见。积极展开部分合作，会同下层当局和相干部分配合审定分区鸿沟、肯定上线目标和管控办法，出力提高计划功效精准程度和可操作性。健全保障机制，强化计划地位，无力保护了计划的权势巨子性和严厉性。另外，还开辟了《情况控规》消息系统，面向市、区、乡镇（街道）三级当局部分开通，为计划和扶植项目行政审批供给手艺撑持，实现功效同享。

为确保《情况控规》的有用履行，建议宜昌市中间城区各级当局部分将这一计划作为编制中间城区经济社会成长计划、河山空间计划、城乡节制性具体计划和部分专项计划的主要根据，实行好生态情况庇护和节俭资本的义务，指导城市绿色、高质量成长。

建议成立健全计划履行平常放哨、现场核对和阐发陈述等监管束度，重点对生态情况空间管控线内计划、开辟扶植勾当和资本操纵绩效程度进行督查、阐发评估。加速推动消息系统开辟，实现计划功效和情况空间消息数据资本的开放和同享，办事在发改、天然资本、生态情况、农业农村等部分。依托“市平易近e家”平台开辟市平易近查询系统，让计划履行环境接管社会和大众监视。

同时，应严酷义务究查，对背反《情况控规》相干要求，形成生态情况粉碎、资本华侈的部分、处所、单元和人员，依照相关法令律例和相关划定实施义务究查。贯彻落实评估查核轨制，市当局每5年对计划履行环境展开一次评估，实时把握区域生态情况质量状态和动态转变，评估成果作为优化计划结构、查核各级党政带领干部的主要根据，并报市人年夜常委会存案。

作者单元：陈安，湖北省宜昌市情况庇护研究所；余向勇，生态情况部情况计划院